Commissie Samenleving

In de Algemene Subsidie Verordening wordt de hoofdstructuur van het subsidieproces vastgesteld. Op basis van de door de VNG herziene Model-Algemene subsidieverordening is een herziene ASV voor Zoetermeer opgesteld. Aanleiding voor deze aanpassing is de noodzaak om de ASV actueel te houden aan Europese regels en de wenselijkheid om de hoofdstructuur van het subsidieproces zodanig in te richten dat deze de optimale voorwaarden schept om subsidies in te zetten om de beleidsdoelstellingen te realiseren.

De belangrijkste veranderingen ten opzichte van de ASV 2011 zijn:
• Er zijn nieuwe artikelen toegevoegd die voortvloeien uit nieuwe Europese richtlijnen
• Er is een nieuw begrip “kalenderjaar-subsidies” ingevoerd, waaronder alle voor dat kalenderjaar te voorziene activiteiten vallen.
• De aanvraagtermijn voor de kalenderjaar-subsidies is de periode van juni t/m augustus van het jaar ervoor.
• De beslistermijn voor de kalenderjaar subsidies is uiterlijk 30 november.

Middels dit raadsbesluit wordt zowel de nieuwe verordening vastgesteld, als de oude verordening uit 2011 ingetrokken. Ook de separate Subsidieverordening Wijk- en Buurtwerk 2006 wordt hiermee ingetrokken.
Agendering is zowel beeld- als oordeelsvormend.
De oude verordening wordt op een later tijdstip bij de agenda geplaatst.

Met dit raadsvoorstel wordt de raad gevraagd de verordening op het leerlingen vervoeren aan te passen. Wijziging is in de eerste plaats nodig omdat in de wet het begrip psychische handicap is toegevoegd. Om die reden wordt ook de begripsomschrijving van ‘vervoer’ in het raadsvoorstel verduidelijkt.

Bij het opstellen van de Verordening is niet onderkend dat geen afstandscriterium mag worden gehanteerd voor leerlingen met een handicap die naar het reguliere onderwijs gaan en niet zelfstandig met het openbaar vervoer kunnen reizen. De wijziging houdt in dat voor deze leerlingen voortaan – ongeacht de afstand tussen de woning en de school – het openbaar vervoer voor de leerling zelf en voor een begeleider wordt bekostigd.

Een derde inhoudelijke wijziging is dat alleen leerlingen die naar het speciaal voortgezet onderwijs gaan in aanmerking kunnen komen voor bekostiging van de kosten van openbaar vervoer als de afstand tussen de woning en de school van de leerling meer dan 6 kilometer is.

Een laatste inhoudelijke wijziging is doorgevoerd bij de bekostiging van eigen vervoer (het gaat dan om leerlingen die zelf door de ouders naar school worden vervoerd). De wijziging houdt in dat een goedkopere vergoeding van de kosten op basis van een kilometervergoeding kan worden verstrekt in plaats van een vergoeding op basis van de kosten openbaar vervoer met begeleiding.
Tot slot zijn er nog wat tekstuele wijzigingen doorgevoerd.

Met dit raadsvoorstel wordt de raad gevraagd om Verordening jeugdhulp gemeente Zoetermeer 2015 en de Nadere regels jeugdhulp gemeente Zoetermeer 2015 aan te passen.

Gemeenten zijn sinds 1 januari 2015 verantwoordelijk voor een kwantitatief en kwalitatief toereikend pakket aan jeugdhulpvoorzieningen en waarborgen de deskundige toeleiding daarheen. Hiertoe is op 13 oktober 2014 door de gemeenteraad de Verordening jeugdhulp gemeente Zoetermeer 2015 vastgesteld. Ook heeft het college, als nadere uitwerking van de verordening, de Nadere regels jeugdhulp gemeente Zoetermeer 2015 vastgesteld.

Actualiseren van de verordening en de nadere regels is noodzakelijk vanwege het niet vrij toegankelijk zijn van generalistische basis-geestelijke gezondheidszorg voor jeugdigen, de invoering van het familiegroepsplan en een verduidelijking van het betrekken van ingezeten bij de vorming van beleid. Daarnaast is voor de praktische uitvoerbaarheid van de verordening de mogelijkheid voor het college gecreëerd om hiervoor nadere regels vast te stellen.

Tot slot is kinderopvang op sociaal-medische indicatie toegevoegd. Deze kinderdagopvang of buitenschoolse opvang is bedoeld voor kinderen die, op grond van een sociale of medische reden bij het kind of de ouders(s), dringend kinderopvang nodig hebben, maar waarbij de ouder(s) geen aanspraak kunnen maken op een tegemoetkoming in de kosten voor de kinderopvang. De gemeente Zoetermeer kiest er voor om dit onder te brengen in de verordening jeugdhulp.

Op 15 december 2014 is de motie Top – 3 armoedebeleid aangenomen. Een voorstel om aan die motie tegemoet te komen is op 30 november 2015 in de commissie Samenleving besproken. Tijdens deze behandeling is afgesproken dat er een nieuw voorstel aan de raad zou worden voorgelegd en raads- en commissieleden actief betrokken zouden worden bij de gedachtevorming over ‘hoe te kunnen meten en sturen’ als het gaat om de doeltreffend van het armoedebeleid.

Op woensdag 20 januari jl. is er met een afvaardiging van de raad en met partners uit het veld en experts over dit onderwerp van gedachten gewisseld. Na afloop van deze avond werden een drietal conclusies getrokken. Ten eerste dat met indicatoren niet altijd kan worden gemeten wat men echt wil weten. Ten tweede dat het voor doeltreffend armoedebeleid nodig is om gebruik te maken van kennis uit de wetenschap en uit de praktijk en dat inzet op preventie loont. Tenslotte dat de wetenschap leert dat er bij de aanpak rekening gehouden moet worden met ‘’de psychologie van schaarste’’ die ervoor zorgt dat mensen met grote financiële zorgen anders gaan functioneren dan ze normaal deden.

Op basis van hetgeen toen is besproken en geconcludeerd, is voorliggend nieuw voorstel opgesteld. Met het voorstel wordt gevraagd de motie Top-3 armoedebeleid als afgedaan te beschouwen. Het voorstel is:

• Om aan te sluiten bij de landelijke benchmark Werk en Inkomen, inclusief de module ‘Armoede en Schulden’ van Divosa;
• Om een onafhankelijk expert op het gebied van armoede op basis van de gegevens uit de Divosa benchmark een ‘ranking’ te laten maken, om te meten waar de gemeente Zoetermeer ten opzichte van andere gemeenten staat als het gaat om goed armoedebeleid.
• Om bij de ranking gebruik te maken van die benchmarkgegevens, die een afspiegeling vormen van de van het vastgestelde beleid in Zoetermeer; vooral de gegevens op het gebied van activering en uitstroom, schuldhulpverlening, inkomensondersteuning en kinderen.